Благотворительный фонд: регистрация и деятельность в России

Понятие благотворительной деятельности.

Согласно ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Таким образом, признаками благотворительной деятельности являются:

• безвозмездное оказание помощи;
• эта помощь оказывается адресно, нуждающимся в ней.

Законом предусмотрены цели, которые должны преследовать благотворительные организации, а именно:

• социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
• подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• содействие защите материнства, детства и отцовства;
• содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
• содействие деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами;
• охрана окружающей среды и защиты животных;
• охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
• подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
• социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
• содействие добровольческой (волонтерской) деятельности;
• участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
• содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
• поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
• содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
• содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.

В процессе подготовки документов для государственной регистрации учредитель будущей благотворительной организации должен определиться, в каких целях создается организация, и отразить эти цели в уставе. Впоследствии, благотворительная организация должна будет отчитываться перед Минюстом РФ по каждой благотворительной программе, направленной на определенные цели.

Особенности создания благотворительной организации.

Благотворительная организация может быть учреждена гражданами и (или) юридическими лицами.

Благотворительные организации могут быть созданы в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.
При этом, если благотворительная организация учреждается в форме учреждения, ее учредителем может быть только другая благотворительная организация.

В случае учреждения благотворительной организации в форме общественной организации, на нее распространяются требования, предусмотренные ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в частности, в нем установлены требования к минимальному количеству учредителей, должен быть учтен принцип территориальности, в том числе при указании наименования организации, состав органов управления и пр.).

Самая распространенная организационно-правовая форма, в которой создаются организации, имеющие своей целью осуществление благотворительной деятельности, это благотворительные фонды.

Деятельность данных организаций регламентирована Гражданским кодексом РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 N 135-ФЗ.

Закон не предусматривает требований к минимальному количеству учредителей, фонд может быть учрежден одним гражданином и (или) юридическим лицом.

Органы управления благотворительного фонда.

1. Высший коллегиальный орган фонда – к примеру, Наблюдательный совет. В составе Высшего органа управления может быть не более одного работника его исполнительных органов.
2. Попечительский совет – орган, осуществляющий надзор за деятельностью фонда;
3. Исполнительный орган – Директор, Председатель и пр. Может быть также сформирован коллегиальный исполнительный орган (Правление).

В состав Высшего коллегиального органа и Попечительского совета могут входить приглашенные лица, не являющиеся его учредителями, осуществляющие свою деятельность на общественных началах и на безвозмездной основе.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе.

Источники формирования имущества благотворительной организации:

• взносы учредителей благотворительной организации;
• членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);
• благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
• доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
• поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев (волонтеров), включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);
• доходы от разрешенной законом приносящей доход деятельности;
• доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;
• труд добровольцев (волонтеров).

Обеспечение приносящей доход деятельности.

При этом, согласно п. 5 ст. 50 ГК РФ, если уставом благотворительного фонда предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, фонд должен иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (10 000 рублей). В протоколе/решении о создании должно быть прописано, каким образом будет сформировано это имущество.

Расходование средств благотворительного фонда.

Законом предусмотрено, что на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности.

Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.

При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Подробнее о регистрации благотворительного фонда: Благотворительный фонд — ParitetDon